2026年1月20日，國家發改委在國務院新聞辦公室發布會上介紹了“十五五”時期推動重點行業節能降碳改造與煤炭清潔替代的整體部署，明確將2026年作為“十五五”開局之年，并提出以下四大工作方向：

一、加快能源轉型，構建新型電力系統

• 提升非化石能源比重：加大風電、光伏等可再生能源開發力度，統籌推進水電、核電建設，持續提高清潔能源供給能力。

• 建設新型電力系統：推動電網智能化改造，增強調峰能力和儲能配置，提升綠色電力消納水平。

• 優化煤電功能定位：推進煤電由主體電源逐步向支撐性和調節性電源轉型，支持煤電企業實施節能降碳改造與靈活性調整。

二、推動產業升級，實施“加減法”并重策略

• 做“加法”：培育壯大綠色低碳產業，推進鋼鐵、建材、化工等重點行業節能降碳改造和煤炭清潔替代。鼓勵建設零碳園區、綠色工廠，發展循環經濟與新業態。

• 做“減法”：強化能耗、環保、安全等標準約束，依法依規淘汰落后產能，嚴控高耗能、高排放項目盲目擴張，推動產業結構優化。

三、強化全面節約，促進資源循環利用

• 實施資源全鏈條管理：覆蓋開采、生產、消費、回收各環節，提升資源利用效率。

• 推廣循環經濟模式：鼓勵產業園區循環化改造，加強大宗固廢綜合利用。

• 倡導綠色生活方式：開展節水節電、垃圾分類、綠色出行等公眾行動，推動形成低碳消費風尚。

四、健全科學考核機制，強化政策引導

• 全面實施碳排放“雙控”：逐步轉向碳排放總量和強度雙重控制，建立碳達峰碳中和評價考核體系。

• 完善市場激勵機制：健全全國碳排放權交易市場，推廣綠色金融產品，激發企業減排內生動力。

• 形成全社會減排合力：加強政府、企業、公眾協同，完善法規標準與信息披露機制。

此次部署標志著“十五五”時期綠色低碳轉型路徑進一步明晰，2026年將以重點行業改造、能源結構優化、制度體系完善為突破口，系統性推進經濟社會發展全面綠色轉型。